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        排放源是協同起點,健康效益是協同終點

        更新時間:2021-11-30 09:24 來源:中國環境報 作者: 閱讀:840 網友評論0

        【谷騰環保網訊】為了減輕空氣污染,保護公眾健康,我國在2012年修訂并發布《環境空氣質量標準》(GB3095-2012),使我國大氣污染防治行動計劃有了更為明確的目標,并促成了管理目標從“量”到“質”的根本性轉變。在過去8年間,我國先后實施《大氣污染防治行動計劃》與《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,使得空氣質量整體實現了持續改善。

        2020年,全國337個城市中,共有202個城市實現6項標準污染物年評價濃度全部達標,主要大氣污染物細顆粒物年均濃度降至33微克/立方米。這也給我國帶來了非??捎^的公共健康效益,2020年細顆粒物長期和短期暴露相關的疾病負擔較 2013 年分別下降 20% 和41%。但需要注意的是,我國還有37%的城市年均細顆粒物濃度不能達到標準要求,細顆粒物仍是影響我國公共健康的主要大氣污染物。

        而且,臭氧污染的加重及其相關健康風險的上升,一定程度上削弱了細顆粒物濃度下降帶來的健康效益。“十三五”期間,全國臭氧平均濃度上升了12.6%,全國臭氧超標城市數量從2015年的19個增加到2020年的56個,重點區域臭氧污染形勢尤為嚴峻。臭氧連續多年成為6項空氣污染指標中唯一不降反升的污染物。臭氧濃度季節差異大,其峰值往往出現在細顆粒物濃度較低的夏秋季,伴隨臭氧逐漸取代細顆粒物成為夏秋季節的主要污染物,近年來其短期暴露的健康影響也逐步與細顆粒物相當。

        2021年9月,世界衛生組織(WHO)基于過去16年累積的科學證據,修訂并發布新版《空氣質量指導值》(AQGs),進一步收緊了部分污染物的濃度目標,包括細顆粒物、可吸入顆粒物的年均與24小時濃度,二氧化氮的年均濃度,新增了臭氧濃度高峰季平均值,二氧化氮和一氧化碳24小時濃度。AQGs雖然不具有法律效力,但在全球空氣質量管理歷程中發揮著重要的指導作用,為各國決策者提供立法、政策和規劃的核心參考。

        我國現行標準在細顆粒物與臭氧的濃度指標設置時參考了WHO的第一階段過渡目標值,這是中國在空氣治理中與國際標準接軌的一次積極嘗試?,F在來看,如果將我國的空氣質量進一步改善,可以進一步減輕細顆粒物暴露相關的疾病負擔。因此,有必要對提升空氣質量標準開展研究,以促進空氣質量的整體持續改善。

        中國在2020年宣布2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,給我國空氣質量的持續改善注入了新動能。有研究測算表明,如果我國在2060年完成低碳能源轉型,并采取積極的大氣污染控制措施,細顆粒物年均暴露水平有望達到8微克/立方米左右,78%的人群細顆粒物年均暴露水平將低于10微克/立方米。

        我國空氣質量持續改善的需求與碳達峰、碳中和具備方向上的高度一致性,但在具體的目標協同和實現路徑方面,仍需進一步開展深入研究。AQGs是基于大量嚴格的科學研究和綜合分析得到的濃度值,即環境健康研究領域常說的基準值。但從基于健康保護的基準值轉化為具有法律效力的空氣質量標準,并結合“雙碳”目標制定和細化分階段的中長期改善目標,還需要進一步夯實環境健康基礎研究,并且對社會、經濟、技術等方面做全面的綜合分析和評估。

        在實現路徑方面,由于空氣污染物和溫室氣體排放同根同源的特征,當前已提出減污降碳協同增效,并強調結構調整、源頭治理,促進空氣污染治理與氣候變化應對的協同??諝馕廴竞蜌夂蜃兓g的關系錯綜復雜,不僅存在源的協同,還存在健康效益的協同,部分措施可能還會帶來控制結果的“不協同”和抵消作用。除了空氣污染會造成公共健康危害,氣候變化也會通過多個維度增加人群健康風險,包括不適宜的溫度、傳染病、氣候災害與糧食減產等,并且氣候變化的健康影響中空氣污染也間接發揮著關鍵作用。

        可以說,排放源是協同的起點,健康效益是協同的終點。不同排放源的控制、不同措施組合以及在不同區域的實施,可能會使同樣的減排量帶來不同維度和程度的健康效益。在基于排放源協同控制的基礎上,進一步加強健康效益的協同分析,可以驅動減污降碳的路徑優化,幫助識別和選擇健康效益更大的路徑及措施組合,最終實現社會福祉最大化。

        作者單位:朱彤、宮繼成、張世秋、薛濤,北京大學;萬薇,亞洲清潔空氣中心;劉俊, 北京科技大學

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